Programme Jardins Familiaux - JAFA - Chlordécone

Environnement

La chlordécone est un insecticide organochloré qui a été utilisé jusqu'en 1993 en Martinique et en Guadeloupe pour lutter contre le charançon du bananier. Du fait de sa grande rémanence, cette molécule est toujours présente dans les sols et les eaux des Antilles françaises, et par voie de conséquence dans la chaîne alimentaire. L'analyse détaillée du rapport de l'AFSSA de septembre 2007 confirme la nécessité de mettre en œuvre des mesures visant au respect de la préconisation de limitation de la consommation à deux fois par semaine de dachines (madères), patates douces et ignames provenant du jardin exploité sur un sol pollué, le respect de cette préconisation aboutissant à une probabilité nulle pour la population, quelque soit l'âge, de dépasser la limite tolérable d’exposition chronique.
Aussi, dans le cadre du plan d’action chlordécone (2008-2010 et 2011-2013), l'ARS a confié à l'IREPS Guadeloupe la mise en place d'un programme « Jardins familiaux-JAFA", visant à réduire l’exposition de la population à la chlordécone.

* Objectif général
- Réduire de 50 % le pourcentage de la population dépassant la limite tolérable d'exposition du fait de ses habitudes d'autoconsommation de produits en provenance du jardin familial ou de circuits informels de distribution

* Objectifs spécifiques
Il s’agit de cibler les foyers surexposés à la chlordécone pour les accompagner à limiter leur exposition au polluant à l’aide de cinq objectifs comportementaux :
- limiter leur fréquence de consommation de racines ou tubercules issus de jardins au sol pollué
- diversifier leurs cultures avec d’autres alternatives, ne présentant pas de risque de contenir de la chlordécone, même si cultivées sur un sol pollué
- changer certaines méthodes de culture de leurs jardins créoles, notamment pour les racines et tubercules
- modifier, si besoin, leurs modes de préparation des racines et tubercules issus de jardins au sol pollué (épluchage gras)
- diversifier leur alimentation avec d’autres produits locaux (notamment sources de féculents), ne présentant pas de risque de contenir de la chlordécone, même si cultivés sur un sol pollué

* Enjeux
Tout en accompagnant ces foyers, il faut être vigilant à ne pas les détourner des produits de leur jardin et d’une alimentation saine et équilibrée qu’il faut également promouvoir.
Les familles doivent apprendre à vivre et à cultiver, dans la mesure du possible, en prenant les précautions nécessaires, leur jardin malgré la pollution.

* Actions de communication sur le programme JAFA à l’échelle régionale (objectifs et déroulement)
- Mise à jour et création de supports de communication du programme (plaquettes, brochure de recette à base de pois, site internet…)
- Rédaction de spots et communiqués radio, TV…
- Communication de proximité avec des animations et réunions de quartiers dans les sections concernées "Vandredi Lyannaj"

* Diagnostic des jardins créoles
- Recueille des demandes des particuliers souhaitant faire analyser le sol de leur jardin.
- démarche permettant de prendre en compte la problématique de l’élevage familial en priorisant les foyers les plus vulnérables via l’adaptation du protocole de prélèvement ainsi que la création d’un questionnaire.

* Développement d'un programme d’éducation à la santé visant à adapter les modes de consommation alimentaire aux situations à risque et à augmenter chez la population la consommation de fruits, légumes et féculents locaux.Ce programme comporte un volet collectif (communication, animations et réunions de quartiers)
- Les actions collectives : les animations « Jardin Pilote Jafa »
Les animations « Jardin Pilote Jafa » ont été créées pour « prolonger » l’accompagnement individuel, plutôt théorique, par des activités de mise en pratique.
Ces animations, menées sur une matinée, sont axées sur la promotion des traditions culturales et culturelles du jardin créole en y intégrant la problématique chlordécone.
Mises en œuvre avec et chez un particulier (en situation de surexposition potentielle à la chlordécone via la consommation des productions végétales issues de son jardin) nous ouvrant les portes de son jardin pour l’occasion, ces manifestations ont pour objectifs de :
-Diffuser auprès de la population ciblée par le Programme Jafa des recommandations permettant de réduire son exposition à la chlordécone, tout en continuant à cultiver son jardin ;
-Promouvoir la diversification des cultures en revalorisant la biodiversité et la culture du jardin créole ;
-Promouvoir la diversification alimentaire par la consommation des fruits, légumes et féculents locaux.
Pour ce faire, le concept de ces manifestations repose sur l’interactivité avec différents ateliers proposant aux participants de mettre en pratique les recommandations du Programme Jafa.

Préfecture, ARS, INRA, CIRAD, DAAF, Chambre d’Agriculture, DJSCS, CIRE, INSERM, ORSaG, ACED, Archipel des Sciences, Elus, Médecins, Pharmaciens… Associations, Professionnels et organisations (environnement, santé, agriculture, socioculturelle…)

2009

2017

7 ans

Suivie

Tout public

population habitant dans les zones concernées

Communication, information, sensibilisation, Education pour la santé, Actions liées à la réglementation

brochures, flyers,

supports d’information, affiches, brochures, flyers, expositions

Articles de presse et journaux, spots radios et TV
site internet www.jafa.gp

Communication régionale
Cette phase a pour but de :
-renforcer les connaissances de la population sur la problématique chlordécone et ses évolutions ;
-diffuser des recommandations visant à limiter l’exposition de la population à la chlordécone.
•Presse écrite :
Quelques exemples de mention du Programme Jafa et/ou de ses activités dans :
•Carib Créole News -le 2 avril 2014, dans « L'ARS et L'IREPS luttent contre la chlordécone».
•Journal France-Antilles de Guadeloupe - le 1er avril 2014, dans « Campagne radio-JAFA pour informer la population sur la CLD»,
-le 2 avril 2014, dans « Une campagne radio pour informer la population sur le chlordécone »,
- le 5 juin 2014, dans « Opération Manjé pou santé aw – Gourbeyre »,
-le 10 juin 2014 dans « Manjé pou santé aw à Gourbeyre »,
-les 30 juin et 2-4 juillet 2014, dans « Agenda pratique »,
-le 8 juillet 2014 dans « Apprendre à Manjé pou santé aw à St-Claude »,
-le 29 octobre 2014 dans « Les conseils pour consommer local malgré la chlordécone ».
•Courrier de Guadeloupe
-Le 5 septembre 2014, dans « Le programme Jafa repart en campagne ».
•Agronews – Antilles Guyane
-Septembre 2014 dans « La parole à « Johann Agrapart – Jafa Guadeloupe » ».
•Les Echos de la FNES
-Décembre 2014 dans « Consommer les produits de son jardin en Guadeloupe malgré une pollution des sols : le Programme Jafa »
•Web :
•www.jafa.gp
Ce site sert à diffuser des informations générales sur la chlordécone, plaquettes et autres brochures Jafa, et actualités sur les différentes phases du Programme Jafa (dates et lieux de manifestations, état d’avancement du diagnostic, ...)
Le travail de remise en forme prévu n’a pas abouti à une version définitive. L’information sur la chlordécone en ligne nécessite d’être coordonnée via l’action de communication du PNAC3.
•Toutes les animations « Manjé pou santé aw » ont été annoncées sur les sites d’actualités et d’évènementiels : www.guadeloupe.coconews.com et www.kkfet.com.
•La DAAF de Guadeloupe a référencé le site internet Jafa dans sa rubrique chlordécone / partenaires depuis novembre 2014.
•Le CIRAD Antilles-Guyane a référencé le site internet Jafa dans son dossier chlordécone, dans la rubrique partenaires techniques, depuis mai 2014.
•Supports de communication :
•Elaboration d’un livret de recommandations axées sur la diversification alimentaire débutée en novembre 2012. Nous disposons actuellement du pool de recettes - avec photos associées – (depuis mai 2013) et de la quasi totalité des données de fond.
Le volume de travail sur les chroniques audio Jafa n’a pas permis d’avancer sur ce dossier. Il est donc prévu de réaliser ce livret courant 2015.
•Diffusion de plus de 7.200 livrets «La Guadeloupe : une grande diversité de fruits, légumes et féculents.».
•Diffusion de plus de 3 fois 1.000 brochures de recettes (Bananes, Fruit-à-pain et Pois-pays).
•Relai de diffusion du livret « Elevage et chlordécone – Préconisations / Elèvaj é Klòdékòn – Pokosyon » réalisé par la DAAF de Guadeloupe (2100 livrets diffusés).
•Création et diffusion de flyers et affiches pour les animations « Manjé pou santé aw » (présentées ci-dessous).
•Rédaction d’un dossier de presse accompagné d’un communiqué de presse en mars 2014 et août 2014 pour le lancement puis la relance de la campagne de communication des chroniques audio Jafa.
•Fin mai 2014, suite à demande formulée par le CHBT, à l’occasion d’une visite de locaux, l’intégralité des chroniques audio Jafa a été transmise pour diffusion sur les écran et haut-parleurs du CHBT.
•Diffusion sur radios locales :
•Sur Radio Haute Tension, le 23 avril 2014 : promotion du Programme Jafa et des chroniques audio, et diffusion de recommandations pour limiter son exposition à la chlordécone
•Sur GUADELOUPE Première, le 22 septembre 2014 : promotion de l’animation « Manjé pou santé aw » de Vieux-Fort
•Les chroniques audio Jafa
Une campagne de communication grand public visant à :
-informer sur la chlordécone (d’une manière générale, mais surtout dans le jardin),
-diffuser des "recommandations pour limiter son exposition à la chlordécone tout en continuant à produire et consommer les productions locales du jardin".
Cette campagne a pris la forme de chroniques audio qui ont été diffusées sur des radios locales (notamment RCI et Guadeloupe Première),
Au nombre d'une 30aine, durant chacune 60 secondes, elles se présentent sous 2 formats différents :
-questions de citoyens / réponses de chercheurs, en français ;
-"scène de la vie quotidienne", en créole : des citoyens entre eux dans une situation de vie courante.
La rédaction de ces chroniques, en collaboration avec une agence de communication et les chercheurs et professionnels des domaines abordés par ces chroniques, se sera étalée de mars 2013 à février 2014.
Les premiers enregistrements ont eu lieu fin 2013 et se sont poursuivis jusqu’en mars 2014.
Le lancement de la campagne de diffusion de ces chroniques s’est déroulé le 1er avril 2014 sur deux temps fort de diffusion : avril 2014 et septembre/octobre 2014.
L’évaluation de l’impact de cette campagne de communication est actuellement en cours de réalisation. Le rapport sera remis en janvier 2015.
La compilation de ces chroniques ainsi que les supports de communication Jafa sur un DVD est en cours de finalisation. Il sera remis début 2015 à toutes les radios locales, aux municipalités, à des associations, etc...
Ce support sera également accessible et téléchargeable à partir du site internet Jafa.
Création et mise en œuvre d’animations communales grand public
Ces manifestations, intitulées « Manjé pou Santé aw », d’une durée de 2h30 environ, abordent la consommation de produits locaux face à la problématique chlordécone ; elles ont pour objectifs de :
•Renforcer les connaissances de la population sur la problématique chlordécone,
•Faire connaitre à la population les « recommandations Jafa » (notamment, celles d’ordre alimentaire).
En 2014, 6 manifestations ont eu lieu (en juin, juillet, septembre et octobre) sur les 9 programmées de Petit-Bourg à Vieux-Habitants.
Trois manifestations (Petit-Bourg, Trois-Rivières et Baillif) ont donc été reportées au 1er trimestre 2015 pour cause d’incompatibilité de calendrier entre les activités du Programme Jafa et celles des mairies concernées mais également de mauvais temps le jour de l’animation.
Le format interactif, avec des saynètes de comédiens et quelques lots à gagner permet un réel échange avec la population et facilite l’acquisition de l’information.
Ces manifestations mobilisent en moyenne 80 personnes et bénéficient de très bonnes appréciations des participants.

* Indicateurs quantitatifs
COMMUNICATION
Indicateur 1 : communication régionale / nombre de parutions dans la presse écrite et les radios locales
Prévision initiale : non défini résultat obtenu : une quinzaine
Commentaire : Ces parutions comprennent notamment des articles dans les journaux « Courrier de Guadeloupe », « Agronews – Antilles Guyane » et « Les Echos de la FNES », des communiqués d’annonce d’animations de proximité ainsi que des articles et interviews faisant suite à des animations de proximité.
Indicateur 2 : communication régionale / nombre de visites du site www.jafa.gp
Prévision initiale : non défini résultat obtenu : non défini
Commentaire : Le travail de remise en forme prévu n’a pas abouti à une version définitive. L’information sur la chlordécone en ligne nécessite d’être coordonnée via l’action de communication du PNAC3.
Notons que quelques communiqués d’annonce d’animations de proximité, articles et interviews (suite à ces animations) ont été publiés sur les sites www.guadeloupe.franceantilles.fr et www.newsantilles.com.
Indicateur 3 : communication régionale / création et diffusion des chroniques audio Jafa
Prévision initiale : 30 chroniques Résultat obtenu : 32 chroniques diffusées en avril et septembre/octobre 2014
Commentaire :
Le lancement de la campagne de diffusion de ces chroniques s’est déroulé le 1er avril 2014 sur deux temps fort de diffusion : avril 2014 et septembre/octobre 2014.
L’évaluation de l’impact de cette campagne de communication est actuellement en cours de réalisation. Le rapport sera remis en janvier 2015.
La compilation de ces chroniques ainsi que les supports de communication Jafa sur un DVD est en cours de finalisation. Il sera remis début 2015 à toutes les radios locales, aux municipalités, à des associations, etc...
Ce support sera également accessible et téléchargeable à partir du site internet Jafa.
Indicateur 4 : communication de proximité / mise en œuvre d’animations communales grand public « Manjé pou Santé aw »
Prévision initiale : 9 manifestations sur les communes de Petit-Bourg à Vieux-Habitants Résultat obtenu : 6 animations « Manjé pou Santé aw » réalisées
Commentaire :
Trois manifestations (Petit-Bourg, Trois-Rivières et Baillif) ont donc été reportées au 1er trimestre 2015 pour cause d’incompatibilité de calendrier entre les activités du Programme Jafa et celles des mairies concernées mais également de mauvais temps le jour de l’animation.
Le format interactif, avec des saynètes de comédiens et quelques lots à gagner permet un réel échange avec la population et facilite l’acquisition de l’information.
Ces manifestations mobilisent en moyenne 80 personnes et bénéficient de très bonnes appréciations des participants.
Indicateur 5 : communication de proximité / création et diffusion de supports de communications
Prévision initiale :
création livret de recommandations axées sur la diversification alimentaire.
diffusion : nombre non défini Résultat obtenu :
création - d’un pool de recettes et des photos associées et de la quasi-totalité des données de fonds mais le livret n’est pas finalisé,
diffusion de 6800 Livrets fruits, légumes et féculents locaux - Jafa,
- 590 Brochures de recettes de bananes - Jafa,
- 670 Brochures de recettes de fruit-à-pain - Jafa,
- 590 Brochures de recettes de pois - Jafa,
- 2120 Livrets « Elevage et chlordécone - préconisations » - DAAF de Guadeloupe.
Commentaire :
création :
Concernant le livret de recommandations axées sur la diversification alimentaire, le volume de travail sur les chroniques audio Jafa n’a pas permis d’avancer sur ce dossier. Il est donc prévu de réaliser ce livret courant 2015.
diffusion :
L’ensemble des documents diffusés l’a été par l’équipe Jafa à l’occasion de ses activités d’accompagnement et de communication de proximité. Le livret fruits, légumes et féculents locaux est également distribué par le centre de documentation de l’IREPS.
DIAGNOSTIC
Indicateur 1 : Nombre de synthèses de la phase de diagnostic distribuées
Prévision initiale : 15 résultat obtenu : 0
Commentaire : La valorisation devrait se faire sous forme de fiches par secteur géographique, le travail de conception est en cours et sera publié courant 2015.
Indicateur 2 : Nombre de demandes de particuliers souhaitant faire analyser le sol de leur jardin recensées.
Prévision initiale : non défini résultat obtenu : 76
Commentaire : Ces demandes sont recueillies par téléphone et/ou par mail et inscrites dans un cahier puis saisies dans une base de données.
Indicateur 3 : Nombre de réponses aux demandes de particuliers souhaitant faire analyser le sol de leur jardin
Prévision initiale : 76 résultat obtenu : 0
Commentaire : Le projet est rédigé, le questionnaire en cours de finalisation, les réponses seront lancées durant le 1er semestre 2015.
Indicateur 4 : Nombre de volailles prélevées
Prévision initiale (971) : 48 résultat obtenu (971): 26
Commentaire : Initialement 72 volailles devaient être prélevées en condition d’élevage familiale en Guadeloupe et en Martinique, au final 40 auront été prélevées.
PROGRAMME D’ÉDUCATION A LA SANTE
Indicateur 1 : nombre de foyers ayant le même niveau d’information (végétal et élevage)
Prévision initiale : 2050 Résultat obtenu : 2050
Commentaire : Un mailing de mise à jour de l’information (végétal et animal) a été réalisé auprès de toute la base de données Jafa.
Indicateur 2 : nombre de foyers à risque (via les denrées végétales et 100µg/kgSS < [CLD]sol < 1000 µg/kgSS) ayant bénéficié d’un accompagnement secondaire
Prévision initiale : 100% des foyers à accompagner soit 563 Résultat obtenu : 62%
Commentaire : Tous les foyers concernés ont été invités au moins 3 fois à une animation « Jardin Pilote Jafa ».
Indicateur 3 : nombre de foyers à risque (via les denrées végétales et [CLD]sol > 1000 µg/kgSS) ayant bénéficié d’un accompagnement secondaire
Prévision initiale : 100% des foyers à accompagner soit 300 Résultat obtenu : 0
Commentaire : Cette phase d’accompagnement n’a pas pu se mettre en place sur le terrain, elle est prévue pour 2015.
Indicateur 4 : nombre de foyers à risque (via les denrées végétales) ayant réduit leur exposition à la chlordécone
Prévision initiale : 50% du nombre de foyers à accompagner Résultat obtenu : inconnu
Commentaire : Cet indicateur sera difficilement évaluable du fait qu’il n’a pas été anticipé au lancement du programme ainsi il n’y a pas de « T0 » permettant de comparer l’état d’exposition actuel à celui au début du programme.

* Indicateurs qualitatifs
COMMUNICATION
En 2013, sur demande l’ARS, une évaluation qualitative a été commandée à l’Observatoire Régionale de Santé de la Guadeloupe (ORSaG). Cette évaluation a pour objectif de :
•Mesurer les freins et les leviers à l’appropriation de la problématique chlordécone par la population et à la bonne mise en pratique des recommandations Jafa,
•Identifier les facteurs favorisant la participation aux actions,
•Identifier les besoins et les attentes en termes d’activités pour l’avenir.
La finalité de cette étude est de proposer des pistes de réflexions et d’actions afin d’améliorer les actions mises en place dans le cadre du Programme Jafa.
Ainsi, en novembre 2013, 5 groupes de paroles, constitués de représentants de foyers accompagnés par le Programme Jafa avec des profils différents, ont été animés par la sociologue de l’ORSaG.
La synthèse des débats se trouve en annexe 1.
L’évaluation des actions du Plan Chlordécone réalisée en juin 2011 par une mission interministérielle mettait en avant, concernant la phase de communication des Programmes Jafa (de Guadeloupe et de Martinique), les points suivants :
-« les programmes Jafa ont mis en œuvre une communication de proximité unanimement jugée très efficace. »,
-« La prévention vis à vis des expositions à la chlordécone ne devrait pas ignorer les autres pesticides et polluants également présents dans l'environnement […]. »,
-« des résultats insatisfaisants :
Il est plus difficile d’apprécier les résultats qualitatifs […]. La notoriété gagnée par le programme est bonne, son image ressort très positivement […] mais personne n’a vérifié son impact sur les comportements. »
-« On observe un indéniable chevauchement de la communication générale du plan […] et de la communication propre à JAFA, qui, « massive, répétitive, intense et persistante – MRIP » […] touche une cible bien plus large que les familles de son périmètre d’intervention (presse et media régionaux, éducation à la santé etc.).
Sans contester sa nécessité, la communication propre à cette action devrait être plus intégrée à la stratégie et à l’organisation de la communication générale afin que l’ensemble gagne en cohérence, en efficacité et en économies d’échelle. »
-« D’autres actions visant à informer la population sur les risques liés à l’autoconsommation de produits en provenance du jardin familial, des élevages familiaux ou des circuits informels de distribution […] seront proposées.
Diffusion plus large des solutions et recommandations Jafa avec un plan de communication média et la création d'autres supports. »
-« un manque d’évaluation :
A l’exception de sa notoriété et de sa communication, les éventuels impacts, notamment sanitaires, du programme n’ont pas encore été mesurés. »
DIAGNOSTIC
Afin de répondre au mieux aux demandes et de prioriser les foyers les plus à risque (présence de personnes vulnérables, consommation importante de produits du jardin), un questionnaire précis a été réalisé et permettra de renseigner directement la base de données au moment de son admission.
Le suivi et la cartographie seront réalisés par l’IREPS, des outils de suivis seront construits à cet effet.
PROGRAMME D EDUCATION A LA SANTE
Une étude (IPSOS) d’évaluation du programme Jafa réalisée au premier trimestre 2012 auprès des 150 premiers foyers ayant bénéficié au moins d’un accompagnement individuel (« retour-foyer ») montrait :
-Une appréciation très positive de l’accompagnement Jafa par ses bénéficiaires,
-L’efficacité de l’accompagnement des foyers pour inciter à la mise en œuvre des recommandations (respect recommandation AFSSA, diversification alimentaire et culturale),
-L’impact et l’effet bénéfique de la participation aux animations de proximité,
-La persistance de certains comportements à risque (lavage et épluchage gras, autoconsommation de racines et tubercules cultivés dans un jardin pollué sans précaution particulière, 50% des foyers élèvent des animaux pour leur consommation personnelle),
-L’attente d’une pérennisation du programme Jafa et de l’intensification des animations de proximité.

A domicile, Autre

Actions dans les zones potentiellement polluées par la chlordécone de la Basse-Terre

Régional

Baie-Mahault, Baillif, Basse-Terre, Bouillante, Capesterre-Belle-Eau, Capesterre-de-Marie-Galante, Gourbeyre, Goyave, Lamentin, Petit-Bourg, Pointe-Noire, Trois-Rivières, Vieux-Habitants

centre, Sud Basse-Terre

CHLORDECONE - Plan d’action contre la pollution par la chlordécone en Guadeloupe et en Martinique (2014-2020)

PSSOS 15. Prévention des risques liés à l'environnement, au travail et à l'alimentation

l’équipe Jafa a activement participé à l’élaboration de certaines fiches actions du Plan National d’Actions Chlordécone 3 (PNAC3) en étant force de proposition de par son expérience capitalisée sur la problématique chlordécone auprès de la population